【摘 要】 近年来，电大系统逐步明确了自身在促进终身学习、建设和谐社会中的定位与目标，各地基层电大也 通过创办社区大学积极融入到终身教育体系的建设中。文章分析了基层电大开展社区教育工作所面临的 困难和自身的优势，介绍了佛山电大以“网站 + 项目 + 基地”为突破口，构建“C to C”网上学习社区和虚 实结合的“社区教育超市”等做法，并对基层电大开展社区教育提出了一些思考与建议。 

党的十七大报告提出“发展远程教育和继续教 育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。教育部在 2007 年也明确提出了通过制度创新，构建终身 教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会的 工作思路。电大系统在办学过程中，审时度势，逐步明确了自身在促进终身学习，建设和谐社会中的定位 与目标，通过创办社区大学，积极开展社区教育，融 入到终身教育体系的建设中。佛山广播电视大学在借 鉴和参考各地经验的基础上，在地方政府的支持下， 于 2007 年 9 月 16 日挂牌成立了佛山社区大学，并 按照“一套人马两块牌子”的管理体制操作运行。针 对具体工作中面临的实际问题，我们逐步确立了“政 府部门主导，专业机构参与，社区大学承办，社会力 量支持”的工作思路，以“网站 + 项目 + 基地”为 突破口，对构建“C to C”网上学习社区和“社区 教育超市”进行了实践探索。

（一） 基层电大开展社区教育所面临的困难

1. 基层电大自身教学、管理任务重，人手不足。 基层电大一般编制有限，人员相对于繁重的教学任务 而言比较紧张，加上电大比较特别的教务管理和教学 安排，更显人力吃紧。有电大人戏言：电大“周六保证 不休息，周日休息不保证”。由此可见电大工作的忙碌 和性质的特殊。因此，电大要投入大量专门力量深入 社区开展社区教育，是力不从心的，也是不实际的。 

2. 基层电大经费有限，难以长期开展公益教育。 社区教育的一个突出特点是其公益性。在社区大学创 办初期，政府的专项社区教育经费还没有明确立项和 到位的情况下，电大必须适当拿出一部分资金来打开 社区教育的局面。但显然，贴钱办教育不是长久之计。 

3. 社区教育的内容包罗万象，任何一所电大都 无法单独拥有满足社区教育需要的全部师资。而基层 电大的师资力量一般而言比较单薄，而且师资的专业 分布与社区教育的需要不对应。 

（二） 基层电大开展社区教育的优势分析 

1. 具有电大系统的支撑，具有面向大众办学的 资源和经验优势。在电大系统中，中央电大拥有宝贵 的教学资源优势和管理政策杠杆，省级电大担负着对 基层电大的业务指导和教学监管责任，基层电大有着 灵活的办学方式和市场触角以及对本地各类教育资源 的整合利用。电大的系统性还表现在电大有一个高水 平的远程教育网络资源平台，以及一个与之相应的完 善的多级办学实体系统，这一点是电大区别于其他远 程教育机构的明显优势。这一整体的系统优势，构成 了对基层电大的有力支撑，是基层电大开展社区教育 的良好条件和基础。在社区教育的开展过程中，进一 步发挥这一优势、完善这一平台、延伸这一系统，都 将收到事半功倍的效果。 此外，十年开放教育的探索，各级电大在如何面 向大众开展高等教育、如何进行远程教育、如何利用 各种教育技术和教学媒体进行教学、如何针对成人、 业余学习的特点办学等方面已积累了丰富的经验和资 源，完全可以移植和借鉴到社区教育之中。 

2. 形成了共享本地社会优质教学资源的办学模 式优势。三十年来，电大办学一直紧密与当地社会相 结合，不仅教育对象来自社会，而且，也形成了从师 资到其他教学资源均充分利用社会优质资源的传统。 这一做法有效弥补了基层电大自身力量的不足，满足 了社会的需要，形成了符合实际的基层电大办学特 色。基层电大在这方面积累的丰富的具体经验和做 法，在社区教育工作中必将发挥更大的作用。 

3. 本地品牌优势。电大，特别是基层电大三十 年的办学成就，被本地社会和大众广泛认识和接受， 电大的学历教育和继续教育在各地都广受欢迎，基层 电大已经成为各地成人教育的重要力量。有此基础， 基层电大开展社区教育是容易被接受和认可的，在与 其他教育机构的合作中也是比较被看重的。地方政府 把社区教育的任务交给当地电大，在很大程度上也是 基于基层电大的这一优势。 

4. 地方政府部门、社会各界对电大开展社区教 育的支持，构成了基层电大开展社区教育的有利条 件。比如，当我们和共青团系统探讨对志愿者和外来 工两个群体开展专项教育时，团市委表示出很高的热 情并积极支持，从提出志愿者培训中心的想法到中心 的挂牌成立和首期志愿者骨干集训班开班，只用了很 短的时间；外来工创业问题状况调查也很快在全市范 围内展开，并顺利收回符合要求的调查反馈，媒体也 给予了积极的关注。当我们希望从卫生部门得到健康 教育的视频资源的时候，他们给予了很大的支持。当 我们向本地一些有一定知名度的机构如律师事务所、 专业画室等表达了希望以多种形式合作，共同开展社 区教育的时候，对方态度积极甚至迫切。

从以上分析来看，基层电大如何承担社区大学 的办学责任，以怎样的途径开展社区教育，成为必须 面对和解决的问题。我们在佛山电大创办社区大学的 实践过程中，兼顾了社区教育的教育对象十分广泛、 教学内容非常庞杂，而电大自身又存在教学任务繁 重，难以投入很多专门力量的实际情况以及社会各方 的积极性，最终确定了以“网站＋项目＋基地 +C to C 网上学习社区 + 社区教育超市”模式为基层电大 开展社区教育的工作方案。 

我们的设想是，在社区大学系统内，以正规的形 式开展非正规教育从而保证社区教育的效果；以项目 建设带动系统建设从而完善社区教育的组织；以网站 建设延伸到千家万户，从而实现社区教育的目标；以 社会智力和技能志愿者为师资主体，建立“能者为 师，有教无类”的机制，从而解决社区教育内容门类 庞杂、师资短缺的问题；以各类机构为合作伙伴，整 合社会优质教育资源，构建社区教育超市。最终以比 较低的人力、物力和财力成本打造一个基本完整的社 区教育体系。 

（一） 模式释义 

所谓“网站”，是指办好社区教育网站，以网站 为重要教学平台，通过互联网，把社区教育的内容延 伸到每个家庭、每个学习者。 

所谓“项目”，是指把一个个教学内容设计成有 计划、有讲师、有素材的培训项目，分项突破，渐次 展开，便于在社区大学系统推广运作。 

所谓“基地”，是指社区大学、社区学院、社区 学校、成人文化技术学校以及社区学习点和参与社区 教育的其他机构，通过他们把教育内容送到学习者身 边，方便学习者就近学习。 

“C to C”学习社区是借助电子商务的一个名 词，指社区大学搭建一个类似电子商务“C to C” 模式的网络教育平台，立足于面向市民开展教学并在 市民中寻找老师，“让有某种专长，想展示才华的人 在社区大学可以做老师；想学习的人在社区大学可以 学到想学的课程”，从而解决电大社区教育师资不足 的问题。 

“社区教育超市”也是借助电子商务的一个概念， 它类似于电子商务的“B to C”模式，指广邀社会 各类教育机构和教育资源以实体或虚拟的方式进驻社 区大学，构成一个松散的联盟，以社区大学为平台面 向全体市民提供各自的教育服务。

 以上述模式开展工作，应该可以避免开展社区教 育工作时比较常见的教学工作“流于形式”，用“社 区活动”代替“社区教育”等现象，以及解决电大办 社区大学力量不足等问题。

（二） 实施思路 

在具体实践上，我们按照“政府部门主导，专业机 构参与，社区大学承办，社会力量支持”的思路进行。 确立政府部门主导主要是要解决社区教育的突破 口问题。社区教育内容庞杂，千头万绪。从长远来 看，所有有需求和应该开展的社区教育内容都应该予以开展。但从眼下看，从哪里下手，从何处突破？需 要有个抓手。只有找到这个抓手，才能使得处在创立 培育阶段的社区大学健康和谐发展。我们认为，这个 抓手应该是要从政府关心的事情入手，从“政府想做 而顾不上，政府想做而需要助手”等方面找到切入点，取得政府的支持，把复杂艰巨的社区教育工作与 政府的工作统一起来，形成“社区大学配合政府部门 工作，政府部门关心呵护社区大学”的良好局面。 

专业机构参与主要是解决社区大学师资力量不 足的问题。社区教育的内容太过宽泛，任何一所学 校，包括电大都无法单独承担其全部教育内容。值得 欣慰的是，社会上各类专业机构、专业公司、各领域 专才又确实需要一个展示自己、宣传自己、实现自身 价值的平台，社区大学恰恰具备这一平台作用。因 此，争取社会各专业机构和人士的参与是可能的，这 对弥补我们力量的不足是有效的。不仅如此，从理想 化的角度来考虑，从更广的意义上来设想，社区大学 提供了“所有在某一领域有专长的人都可以来讲授，所 有愿意学习的人都可以有所学，所有没有意识到自己 需要学习的人也都被吸引来学习”的一个公益性平台。 

所谓社区大学承办，就是指通过社区大学，使 终身教育理念有一个物化的机构来承载，学习型城 市、学习型组织有了具体的单位来负责落实，使市民 参加终身学习有一个固定的场所，这也是我们开展社 区教育的前提。 

所谓社会力量支持主要是弥补社区教育经费、 条件等不足的问题。对政府的专项拨款，我们的看法 是：“努力争取，但不等不靠”和“先出成绩，后要 经费”。基层电大所开展的社区教育应该找到一条微 利的、能够自给自足的发展道路。在政府投入不足的 情况下，应该注意到，社会上不少企业和人士热心公 益事业，愿意为教育出钱出力，以及以其他形式支持 教育事业。争取他们的支持，与这支力量合作开展公 益性教育活动是弥补经费、条件不足的一个渠道。 

（三） 实践效果 

佛山社区大学成立以来，按照上述思路和构想， 边研究，边产出，边实践，边探索，收到了初步效果。

 1. 建立了专门的社区教育网站。佛山社区大学 成立初，我们就着手建立佛山社区教育网 （http: //www.fsced u.net）。网站内容除电大自有资源外， 还链接本地各类教育资源网站等。资源建设采用开放 式，除了电大专职教师外，面向社会高、中级专业人 士以及有专项技能的人士招募智力志愿者，邀请他们 在社区教育网上以博客、专栏、视频等形式提供教学 资源。还联合有影响、声誉好的专业机构诸如专业画 室、各类协会、律师事务所等各类专业机构在社区教 育网上主持或开办相应教育栏目。按照“社区教育网 是他们的宣传平台，他们作为社区大学的基地提供一 定量的社区教育免费课程，对于适合招生办班的项目 或机构，电大与他们合作办班或合作招生”的思路虚 实 （网络与面授） 结合、互惠互利，松散合作，共同 推进社区教育。我们希望通过一段时间的努力，将佛 山社区大学的网站首页做 成一个类似于 www. hao123.com 风格的佛山居民学习各种知识的首选教 育资源门户网。由于决策对路，思路清晰，较有创 意，佛山市教育局已拨专款支持网站建设。 

2. 开展了有特色的社区教育项目。我们根据佛 山实际，设计了一些有需求、有特色、有素材的培训 项目，把社区教育纷繁复杂，内容宽泛的教学内容分 项突破，渐次展开。如社区大学与团市委联合成立了 “佛山市志愿者培训中心”，开展了系列培训，在 2008 年工作的基础上，团市委在 2009 年给予了一 定的经费支持。由于这一项目的示范效应，社区大 学、各社区学院与政府其他部门的合作计划也正在进 行。与此同时，各区社区学院分别进行了“社区教育 活动周” （禅城区）、“顺商论道”电视论坛 （顺德 区）、“一户 （厂、村组、店） 一名大学生”教育计 划 （南海区） 等社区教育项目。另外，不定期开展一 些专题系列讲座。如：“了解电大 到电大学习”、“您身 边的法律”、“培养青年学生自信心专题”等等。

3. 建设了一批社区教育基地。基地或者说社区 大学的下级办学点或合作机构是我们的重要依托力 量。为了将社区教育进一步向下延伸，我们有意识地 探索社会各类教育机构参与社区教育的机制。从而更 好地分享他们的资源，共享电大的优势。具体方式 为，社会教育机构以社区大学的名义提供一定量的公 益性学位，主要面向所在社区居民及社区大学推荐的 低收入家庭子女免费培训；而社区大学则在招生宣传 等方面予以支持。同时，双方还探讨了合作开展收益 型培训的问题。

4. “C to C”和“教育超市”的初步实践。社 区教育的优质的师资从哪里来？我们在思考分析后形 成一个认识，就是要广泛依靠社会上各方面的专才， 特别是既有学识、技能专长又热心公益事业的各界人 士，请他们以智力志愿者的形式参与社区教育。这一 模式有点像电子商务的“C to C” （顾客到顾客）模式，即每个社会 （社区） 成员，既是社区教育的对 象，同时又可以是社区教育的老师，只要他有一技之 长还有热情。例如我们邀请了家庭教育专家、广州大 学骆风教授主持佛山社区大学家庭教育专栏，既受市 民欢迎，也为骆教授提供了展现科研成果和服务社 会、调查研究的网络平台，是一种多赢的合作形式。 我们按照这种合作模式在网上发布公告，得到不少专 家、教授、工程师的积极响应。 

就像我们曾经利用社会各方资源办好了电大一 样，我们也应该整合社会教育资源，探索一种调动和 发挥各类教育机构和各界力量与电大合作开展社区教 育的机制，避免重复建设、力量不足。而联合各类教 育机构建立社区教育超市是一个选择、可以从虚实两 个方面建立这个超市。所谓虚，是指建立一个互联网 上的教育超市，把有兴趣参与社区教育的各类机构的 网站链接到社区教育网，方便市民选择学习；所谓 实，就是请这些教育实体以合作办班的形式进驻社区 大学。电大在场地、师资、招生、宣传等方面给予支 持。

（一） 几点思考 

 1. 电大现行社区教育模式分析。电大开展社区 教育时间不长，各地均在探索之中。环境不同，实际 问题有异，因此，办社区教育的模式也各有差别。据 我们调查和掌握的情况，目前电大系统参与社区教育 的实践可以概括为以下几种模式：

①政府各相关部门 和电大组成社区教育委员会。这一模式的特点是委员 会内部各部门有支持电大社区教育的责任和义务，容 易打开局面；然而，由于电大在委员会中的弱势地位， 有时也造成一些无谓的等待和消耗。

②把社区大学作 为电大下设部门。这一模式使社区教育的任务具体 化，便于内部管理。但事实上，把社区教育放在一个 更高的层次上，有利于突出和宣传电大的社区教育功 能。

③把电大教育作为社区教育的一部分，这一模式 有弱化电大的倾向。

④采用社区大学与电大平行， “一套人马，两块牌子”的模式。我们认为，这种方 式更灵活，容易操作。 

2. 电大开展社区教育要有自身特色。在我国， 社区大学的牌子也许比较新鲜，但社区教育的开展应 该早已有之。民政、文化、教育乃至工青妇、公安、 司法等部门都在开展阶段性、活动性的社区教育。这 些社区教育活动要么通过一定范围、一定规模的文体 活动、集会宣传来进行，要么借助传单、海报等形式 来实现。电大开展社区教育，不应该复制这种模式， 电大作为一所大学，应该在更正规一些的教育形式上 为社区教育有所贡献。它所进行的教育应该是以“正 规”形式开展“非正规”的教育。 电大所从事的社区教育应该是“准学府式”的社 区教育。社区大学如果把社区教育从“广场”引向 “课堂”，把分散的“活动”变为精心组织的“项目”， 突出“学府”特征，就提升了社区教育的层次，彰显 了高等学校开展社区教育的特色，起到了电大在社区 教育中应有的作用。在社区教育领域，找到了适合电 大作为的空间。 

3. 广泛的合作是电大开展社区教育的有效途径。 社区教育本身内容的宽泛性决定了它不是电大的专 利。实际上，电大既不需要，也不可能在社区教育问 题上“单干”，“包产到户”。如前所述，基层电大创办 的社区大学如果能够为远程教育机构本地化提供渠 道、为本地教育机构开展教育提供窗口、为社会智力 和技能服务提供平台，与社会各类教育资源建立广泛 的合作，加上电大自身的资源，顺利开展社区教育是 可行的。 

（二） 应注意的问题 

经过一段的实践，我们体会到，基层电大在社区 教育工作中要扬长避短，还应注意以下几个问题： 

1. 将开放教育的理念和成果延伸到社区教育中。 开放教育的开放性不仅指教育对象的开放性，也包括 社区教育师资队伍和其他资源的开放性，是理念的开 放。前述的广纳社会各方专业人士到社区大学的平台 上传道授业、施展才华，汇集社会各方教育资源为我 所用，都是基于这一认识。 

2. 有所侧重，稳步推进。社区教育其内容包罗 万象，面向的群体也囊括社会各个阶层，基层电大不 可能面面俱到。分阶段、有重点，有所为，有所不 为。从入手来看，如果结合我们既有的大量的开放教 育资源，从电大的远程教育特长入手进行社区教育， 就已经能够为市民所欢迎，能够在短期内建立电大社 区教育的品牌和知名度。 

3. 积极争取政府、社会的支持，改善社区大学 办学条件。“社区大学”这一名词虽然暂时还让人感 到新鲜，需要我们去解释、宣传，但随着和谐社会建 设成为全社会的努力目标，随着关注民生成为政府的突出任务，社区大学进一步获得政府、社会各界的支 持是必然的。电大系统内部也需要转变观念，主动为 社会服务，把满足市民的终身学习需求当成电大发展 的着眼点，把电大的优质教育资源用于社区教育，充 分利用社会各方教育资源办好社区大学，实现教育服 务社会的办学宗旨。 

综上所述，从实际操作层面来看，电大无论以什么方式开展社区教育，都应该考虑到电大的实际 、开放教育积累的理念和经验 、社会各界力量的积极性以及社区教育的特点 。文中提出的以“ 网站 ”项目十基地 ”为突破口，创建“C to C” 网上学习社区， 建立“ 社区教育超市 ”等做法，形成“ 网站 十 项目 十 基地 十“C to C”网上学习社区十社 区教育超市 ”的社区大学办学模式，以及“ 政府部门主导，专业机 构参与，社区大学承办，社会力量支持 ”的实践工作思路，概括了我们近年来在社区教育实践方面的体会和对基层电大办好社区大学的认识。

致谢本文受到国家“十一五”教育科学规划课题“国家现代远程教育资源库节点库资源的共享机制与技术实现”（DCA070183) 子课题“ 社会教育资源共享与电大继续教育和社区教育模式研究”( ZZDD07 - 408 ) 和中央电大科研项目“ 广播电视大学推展社区教育的实践与研究 ”（ GAQ004以及佛山电大配套科研经费的资助，特此致谢。作者也感谢佛山电大（社区大学）领导和教职工在社区教育实践中所付出的努力。